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轉(zhuǎn)載：吉林省畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心政策專家張翠玉的文章
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近日，96605頻繁接到養(yǎng)殖戶電話：什么時(shí)候生豬可以調(diào)運(yùn)出省？為什么遲遲不能出??？我們飼養(yǎng)的豬變成“牛豬”了怎么辦？？（??豬越養(yǎng)越大，養(yǎng)殖戶越發(fā)愁？）針對(duì)養(yǎng)殖戶的這些困惑，我們96605政策專家張翠玉老師從國(guó)家有關(guān)文件精神和當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)做以解析，以便養(yǎng)殖戶在積極做好動(dòng)物疫病預(yù)防的同時(shí)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，調(diào)整銷售渠道和方式，最大限度的降低經(jīng)濟(jì)損失。
生豬不能跨省調(diào)運(yùn)毋容置疑是受非洲豬瘟的影響，截止12月25日我國(guó)已發(fā)生非洲豬瘟疫情98起，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)威脅巨大，全國(guó)防控形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。在我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)鏈條中，生豬交易和運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)的交易量極大，特別是跨省交易、從生豬養(yǎng)殖區(qū)到消費(fèi)區(qū)大范圍生豬調(diào)動(dòng)，90%以上是在這個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)70%動(dòng)物疫情是由于活動(dòng)物遠(yuǎn)距離跨省調(diào)運(yùn)引起的，是動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控，采取了一系列的緊急措施和部署。其中，限制活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段，從而降低由運(yùn)輸引起非洲豬瘟疫情幾率。
? 一是規(guī)定了發(fā)生非洲豬瘟疫情的省和與發(fā)生非洲豬瘟疫情省相鄰的省份暫停生豬跨省調(diào)運(yùn)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)明字〔2018〕29號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管的通知》（農(nóng)明字〔2018〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定：我省現(xiàn)在已經(jīng)解除了疫情封鎖，但相鄰省份還沒(méi)有全部解除封鎖，所以我省仍不能跨省調(diào)運(yùn)生豬。目前，截止2018年12月24日，全國(guó)共計(jì)34個(gè)省（直轄市），有30個(gè)省份禁止生豬跨省調(diào)運(yùn)，僅海南、香港、澳門、臺(tái)灣可跨省調(diào)運(yùn)生豬。
? 二是不得從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)明字〔2018〕29號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防治非洲豬瘟加強(qiáng)生豬移動(dòng)監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕38號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕64號(hào)）等有關(guān)規(guī)定：嚴(yán)禁高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的生豬和未經(jīng)高溫處理的生豬產(chǎn)品向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品的，禁止途徑高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。公路、鐵路、航空對(duì)來(lái)自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的生豬及未經(jīng)高溫處理的豬產(chǎn)品，不得勸返，要立即扣押，做無(wú)害化處理。由于我省周圍存在有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的危險(xiǎn)，所以目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)運(yùn)。
? 三是運(yùn)輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕64號(hào)）等有關(guān)規(guī)定：交通運(yùn)輸部門要及時(shí)調(diào)整“綠色通道”管控措施，運(yùn)輸生豬等所有活畜禽的車輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。調(diào)整后的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策可以推動(dòng)市場(chǎng)從活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。
? 四是鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)》等有關(guān)規(guī)定：鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)推出“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”模式，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升畜禽就近屠宰加工能力，建設(shè)畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，減少畜禽長(zhǎng)距離移動(dòng)，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?？梢?jiàn)，隨著“南豬北養(yǎng)”和“北豬南運(yùn)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨比饽线\(yùn)”的形勢(shì)，冷鮮肉將在今后的市場(chǎng)上占有更大的份額。
? 五是對(duì)活畜運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織做好生豬運(yùn)輸車輛備案等有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕63號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于禁止使用餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬和加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案監(jiān)管的通告》（吉政明電〔2018〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定：從2018年12月1日起全面實(shí)施生豬運(yùn)輸車輛備案和監(jiān)管。從前期非洲豬瘟疫情發(fā)生情況看，生豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)是疫情跨區(qū)域傳播的主要途徑，車輛是重要的帶毒載體。運(yùn)輸車輛清洗消毒工作如不徹底，就很可能攜帶病毒并長(zhǎng)距離傳播，造成疫情擴(kuò)散。車體設(shè)計(jì)不合理、牲畜裝載密度過(guò)大等問(wèn)題，也增加了疫病感染、傳播的風(fēng)險(xiǎn)。如不實(shí)施活畜運(yùn)輸車輛備案管理，清洗消毒等監(jiān)管措施無(wú)法有效落實(shí)?？紤]到我省是免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，為有效降低不規(guī)范運(yùn)輸導(dǎo)致的疫情風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我省防控實(shí)際，此次省政府通告將牛羊運(yùn)輸車輛一并納入備案監(jiān)管范疇。采取對(duì)活畜運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理，極大地控制了不符合活畜運(yùn)輸車輛備案要求的車輛運(yùn)輸牲畜，進(jìn)而能夠有效地控制動(dòng)物疫病傳播。
未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)探索：2018年12月11日，國(guó)務(wù)院副總理胡春華在加強(qiáng)非洲豬瘟防控會(huì)議上提出要“分區(qū)防控”，這是為了重新科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖業(yè)布局的需要，在一個(gè)大區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。強(qiáng)調(diào)特別是南方及大中城市周邊地區(qū)，要鼓勵(lì)建設(shè)高水平高質(zhì)量的養(yǎng)殖業(yè)，確保一定的自給力。最大限度減少生豬長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，原則上就地屠宰變運(yùn)豬為運(yùn)肉，保障肉品供應(yīng)穩(wěn)定，以區(qū)域性重大動(dòng)物疫病防控的需要。由此而見(jiàn)，以往的我省生豬可以調(diào)往任意一省份的格局將被打破，只能在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。因此，為了降低動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，生豬跨省調(diào)運(yùn)量將逐步減少，而“冷鮮肉”物流運(yùn)輸將加大，這也將加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
作者：吉林省畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 政策專家 張翠玉
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