兩會(huì)期間全國(guó)人大代表，山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院黨總支書(shū)記兼院長(zhǎng)，山東綠都生物科技有限公司董事長(zhǎng)沈志強(qiáng)提出了減免獸藥行業(yè)的增值稅率、改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)等建議。

　　減免獸藥行業(yè)增值稅率

　　沈志強(qiáng)表示，當(dāng)前獸藥行業(yè)的總體稅負(fù)高于其他的行業(yè)。據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)查，獸藥行業(yè)總體稅負(fù)高于其他行業(yè)。一是、與其他行業(yè)相比，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率相對(duì)偏高。2013-2015年間獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率平均為9.68%左右。經(jīng)過(guò)了與其他行業(yè)的稅負(fù)數(shù)據(jù)比較之后發(fā)現(xiàn)，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率明顯有所偏高。二是、最近三年獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率不斷攀升。2013-2015年獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)率分別為9.42%、9.51%以及10.11% 。從縱向來(lái)看獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負(fù)在最近三年是出于上升趨勢(shì)。

　　其中增值稅稅負(fù)率有所偏高。2013-2015年獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率分別為6.93%、6.49%以及7.07%，三年間平均值為6.83%左右。同期制造業(yè)門(mén)類與醫(yī)藥制造業(yè)大類的增值稅稅負(fù)率平均值分別為3.60%及4.68%。可見(jiàn)獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負(fù)率相對(duì)來(lái)說(shuō)較高，要高于醫(yī)藥制造業(yè)大類中企業(yè)的平均水平，也要高于制造業(yè)門(mén)類中企業(yè)的平均水平。所得稅稅負(fù)率也要高于其他的行業(yè)。

　　他認(rèn)為當(dāng)前獸藥行業(yè)稅收政策存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1.增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不足、稅率“高征低扣”從而導(dǎo)致了增值稅稅負(fù)較高。

　　2.獸藥并未與農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料享受著相等的稅收優(yōu)惠政策待遇。

　　3.同為獸藥行業(yè)的企業(yè)，獸用生物制品企業(yè)繳納的增值稅可選擇3%的簡(jiǎn)易征收政策，然而獸用藥品制劑企業(yè)的增值稅稅率為17%左右。

　　4.對(duì)獸用藥品制劑行業(yè)自主研發(fā)的稅收政策支持顯得十分不足。

　　為此他建議：

　　對(duì)于獸藥(除生物制品)生產(chǎn)適用11%的增值稅優(yōu)惠稅率，對(duì)獸藥(除生物制品)的批發(fā)及零售給予增值稅免稅的政策。由于考慮到獸藥與農(nóng)藥的相似性，建議對(duì)獸藥比照農(nóng)藥來(lái)適用增值稅的政策，以充分地體現(xiàn)出稅收政策的公平性。同時(shí)還要考慮到獸用生物制品目前的生產(chǎn)及銷售上都已實(shí)行增值稅簡(jiǎn)易征收的政策，將不再與其他獸藥適用相同的增值稅政策。

　　改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理的標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，沈志強(qiáng)還提出了一下修改建議：

　　一、建議能夠盡快取消獸藥注射液按照包裝規(guī)格申請(qǐng)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的管理規(guī)定，然后改為按含量規(guī)格申請(qǐng)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。

　　這樣既能大幅度地降低企業(yè)申請(qǐng)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的報(bào)批費(fèi)用，節(jié)省大量的人力物力及時(shí)間成本，也可以大幅度地減少批準(zhǔn)文號(hào)的數(shù)量，并減輕獸藥管理部門(mén)的工作強(qiáng)度。

　　二、建議盡快取消獸用生物制品包裝規(guī)格的強(qiáng)制性規(guī)定，然后改為生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)需求自主確定生物制品的包裝規(guī)格。

　　目前我國(guó)獸用生物制品中的滅活疫苗產(chǎn)品只有幾個(gè)少量的包裝規(guī)格，很難適應(yīng)多樣化市場(chǎng)需求的需要，企業(yè)若想要變更包裝規(guī)格，有的產(chǎn)品程序復(fù)雜還需要經(jīng)過(guò)獸藥審評(píng)委員會(huì)的評(píng)審，有的老產(chǎn)品還沒(méi)有變更程序就會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體活力的發(fā)揮。

　　【中荷時(shí)代】小編認(rèn)為，我國(guó)獸用生物制品活疫苗的包裝規(guī)格規(guī)定，既不符合實(shí)事求是的科學(xué)精神，又不能夠準(zhǔn)確地反映出疫苗包裝含量。同時(shí)也會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)楂F用生物制品活疫苗的成品檢驗(yàn)是凍干產(chǎn)品之后再檢定產(chǎn)品當(dāng)中的含量，通常不可能正好是1000或者2000羽份的整數(shù)，往往可能是一個(gè)不確定的數(shù)量，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是以實(shí)際檢定的數(shù)值乘上各企業(yè)內(nèi)控的系數(shù)來(lái)作為出廠包裝規(guī)格，因此歐洲的動(dòng)物疫苗企業(yè)生產(chǎn)的活疫苗每批產(chǎn)品的包裝規(guī)格都是不盡相同的，經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)例如1380羽份、2620羽份等等。這樣一方面能夠準(zhǔn)確地反映出疫苗包裝含量，還能夠增加生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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