近年來，各地陸續(xù)出臺生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，掀起了一場遍及全國的豬場拆遷大戰(zhàn)，部分地區(qū)甚至出現了不完成目標將立案查處的聲音。當然首先要承認，由于養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，對環(huán)境確實造成了一定的污染和影響，進行治理是應該的;如果治理不達標，關停也無可厚非。
但是，在治理過程中出現的“一刀切”拆遷，對大部分養(yǎng)殖戶是不公平的，而根據國土資源部制定的《全國土地分類》和《關于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設用地或者臨時用地進行審批。應當充分尊重土地承包人的生產經營自主權，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
而早在2007年，國土資源部、農業(yè)部聯合下發(fā)的《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》中更是力挺養(yǎng)豬業(yè)，要求各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。并重點傳遞了一個信息：任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
該文件具體內容，我們再來回顧一下：
省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局)，畜牧獸醫(yī)(農業(yè)、農牧、農林)廳(局、辦、委)：隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結構發(fā)生了很大變化，規(guī)?；B(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》和《國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現就用地有關問題通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
(一) 縣級畜牧主管部門要依據上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產基礎、農業(yè)資源條件等，編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數量、布局和規(guī)模要求。
(二) 在當前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
(三) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標準，節(jié)約集約用地。
(四) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農業(yè)建設。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
(一) 本農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農用地管理，作為農業(yè)生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。
(二) 其他企業(yè)和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織聯合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建(構)筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。
(三) 辦理農用地轉用審批手續(xù)所需的用地計劃指標，今年要從已下達的計劃指標中調劑解決，以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序，及時提供用地
(一) 申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織還是其他企業(yè)或個人，需經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項目申請，進行審核備案。
(二) 本農村集體經濟組織、農民和畜牧業(yè)合作經濟組織申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所要積極幫助協(xié)調用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復耕保證書，原則上不收取保證金或押金;原址不能復耕的，要依法另行補充耕地。
(三) 其他企業(yè)或個人申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意后，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理部門積極幫助協(xié)調用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產設施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地;附屬設施用地涉及占用農用地的，應按照規(guī)定的批準權限和要求辦理農用地轉用審批手續(xù)。
(四) 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要依據《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益?？h級國土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關手續(xù)完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。因建設確需占用規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的，應根據規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應落實新的養(yǎng)殖用地，依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實
(一) 各地要依據法律法規(guī)和本通知的有關規(guī)定，結合本地實際情況，認真調查研究，進一步完善有關政策，細化有關規(guī)定，積極為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務。
(二) 各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當地政府的組織領導下，各司其職，加強溝通合作，及時研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中出現的新情況、新問題，不斷完善相應政策和措施，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。
(三) 各地在貫徹落實本通知中遇到的問題，要及時報國土資源部和農業(yè)部。
(審核編輯: 錢濤)
